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粮食安全

    粮食安全的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出来的。民以食为天,粮食是人类生存和发展的基础,粮食安全关系到社会稳定。近几年来,国家十分关注“三农”问题,特别是粮食问题,先后出台了一系列惠民政策,逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下,种植面积基本稳定,粮食产量稳中有升,为确保国家稳定发挥了重要作用。

一、粮食安全存在的主要问题

 
  • (一)耕地数量逐渐减少,影响粮食安全。
  • 耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整,非农建设占用耕地,耕地开垦后备资源有限,导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径,很多农民将耕地改种经济作物,挖塘养鱼,发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高,但是严重减少粮食生产面积,保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾,同时非农建设占用耕地的进度逐年加大,土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影响,能开垦为耕地的荒地极为有限,开垦的耕地受土质环境的影响,很难达到被占耕地的同等质量。

  • (二)农业生态环境恶化,旱灾频繁发生,加大了发展粮食生产的难度。
  • 伴随着现代化建设和经济的高速增长,我国面临的干旱缺水和生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国,农业用水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺的国家之一,干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产发展的重要制约因素。在过去的55年间,我国平均每年农田受灾面积超过30000万亩,其中成灾面积约13000万亩;在成灾面积中,旱灾占46。7%,洪涝灾害占34.3%,可见旱灾对农业生产的威胁较为严重。特别是近年来,旱灾频繁发生,对粮食生产的影响呈增加趋势,干旱缺水将是今后一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。

  • (三)种粮收益低,严重制约农民的生产积极性,影响粮食安全。
  • 粮食是一项社会效益大,经济效益差的产品,与种其他经济作物相比有较大的差距。近些年来,由于粮食价格的持续走低,农民种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象,严重影响了农民种粮的积极性,导致许多农民弃农经商或外出打工,出现了粮田被撂荒的情况。1994—1996年国家连续三年提高粮食收购价格,提价幅度高达40%。粮食收购价格的上涨,极大地刺激了农民的种粮积极性。1997年以后,受粮食市场供大于求的影响,粮食价格持续下跌。到2000年,粮食定购价格已降至1994年的水平,而粮食市场价格已低于1994年水平,农民种粮已基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就是减少粮食种植面积,而改种经济效益较高的其它作物。今后,随着粮食市场的完全放开,粮食价格波动将更趋频繁,粮食播种面积、总产量也将随之调整。如果粮农响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食,少种经济作物,而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民,特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面,粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定,直接制约粮农收入,影响粮农种粮积极性。

  • (四)粮食消费需求呈刚性增长,消费结构矛盾日益突出。
  • 进入21世纪以来,受人口增长,人均消费水平的的提高,城乡人口结构变化等因素的影响,我国粮食消费需求呈刚性增长态势。从趋势来看,口粮消费多年来一直比较平稳,饲料和工业用粮增长较快。特别是近年来,随着能源价格的上涨,生物燃料产业的崛起,工业用粮增长加剧。再者,我国粮食的品种消费结构矛盾逐步呈现:小麦消费需求稳中略增,但品种质量有待提高;大米需求逐步提高,但南方水田减少,水稻种植面积下降,恢复和稳定生产难度很大,稻米供需矛盾日益加剧;养殖业、工业用玉米增加,玉米供需关系趋紧;大豆、食用植物油口依存度逐年提高,保持结构平衡面临新压力。

  • (五)粮食储备情况发生变化,其吞吐调节粮食市场的能力有所下降。
  • 粮食储备量以及政府对市场的调控能力是确保粮食安全的重要方面。通过国家储备粮的吞吐是政府调控粮食市场的重要手段,目前我国粮食储备情况发生了较大变化,储备粮的重要性显得日益突出。过去我国粮食储备主要分为四个部分,即粮食收储企业、农民、城市居民和食品加工企业各储备一部分粮食,形成了多层次、多成分、多渠道的社会粮食储备体系。而现在城市居民、食品加工企业和发达地区的农民都不储备粮食了,社会存粮主要由储备粮和粮食主产区的农民存粮组成,储备粮的多寡成为粮食市场是否稳定的重要标志。衡量粮食安全的一个重要方面就是粮食的可获取性,粮食可获取性差,其满足市场需求的能力亦差。

二、关于加强粮食安全的对策建议

 
  • (一)建立严格的耕地保护制度
  • 针对以上提出的问题,麦佳认为,耕地是保障粮食安全的基础。对耕地要合理开发利用,既要切实保护耕地,反对乱占滥用耕地,也要反对通过毁林开荒等不适当的手段扩大耕地。为确保粮食安全,必须执行最严格的耕地保护政策。对己纳入基本农田保护区范围的耕地,严格加以保护,不擅自改变用途或转为非农用地。要研究制定相关激励政策,鼓励城镇建设更多地占用非耕地资源,如麦佳模式中使用的土地流转,将耕地聚集,让农民迁入新城镇,提供就业机会,从根本上解决土地被征收之后所会面临的问题,大刀阔斧改革土地征用制度,合理控制土地征用规模,确保粮食种植面积及安全。

  • (二)建立对粮食补贴的长效机制。
  • 农民问题是“三农”问题之本,粮食安全归根到底取决于农民的生产积极性。在这个问题上,麦佳始终坚持保证粮食安全,不断的以各种有效方式提高农民种粮积极性,同时保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性,同时随着国力的增强更是准备进一步加大补贴金额,提高粮农收入,这也是根据现有的情况作出最有利的保证粮食安全的有效措施。

  • (三)进一步完善强农惠农政策,不断提高种粮比较效益。
  • 在全面评估本地区对种粮农民各项财政补贴政策的基础上,麦佳进一步完善了财政补贴政策和办法,逐年增加对农民种粮的财政补贴规模,形成以“增加农民收入”和“增加粮食产量”为双重目标的财政政策体系。同时,完善粮食最低收购价政策,根据每年粮食成本收益调查核算的结果,科学制定粮食最低收购价,更好地发挥市场价格对粮食生产的调节作用。

  • (四)建立对粮食主产区的投入倾斜机制。
  • 多年来,我国是采取农业支持工业,农村支持城市的政策,使国家有了很快的发展,“三农”做出了很大的贡献和牺牲。保证国家粮食安全,是中国的大政方针,也是麦佳努力的方向。麦佳集团对粮食主产区不断的进行投入,改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条件,使粮食主产区得到保障并发挥最大的作用。同时还出台相应政策,鼓励粮食主产区与主销区的协作,发挥各自的优势,形成产、销对口协作与支持,并逐渐形成国家、产区、销区三方共同承担的粮食安全责任体制和机制,千方百计保护和调动粮食主产区政府、部门和农民的种粮积极性。增加农民收入,提高农民种粮的积极性,确保国家粮食安全。在这一点上,作为麦佳人,我们一直在坚持不懈的努力。

  • (五)加大科技创新投入,提高农业科技贡献率。
  • 增加农业科研投入,推进建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入机制。麦佳集团农业发展同时积极的推广病虫害防治技术、测土配方施肥、节水灌溉技术、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术等一大批新技术,加快培育具有自主知识产权的优良品种和配套栽培技术,进一步提高农业科技贡献率。加大大型农机具的推广应用,重点解决粮食主产区大型农机购置和配套问题。

    在第二届中国农业科技创新创业大赛,麦佳食品就以雄厚的实力荣获科技创新赛第一名,是真真正正的将科技融入到农业的创新性发展企业。

    我国作为一个拥有13多亿人口且正处于工业化、城镇化加速推进阶段的大国。确保粮食安全不仅是实现经济社会平稳较快发展的基础,而且是保证国家经济安全的关键。正所谓:“国以民为本,民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,也是人民群众最基本的生活资料。在经济全球化的背景下,影响我国粮食安全的国际因素与国内因素相互交错,进一步加剧了我国粮食安全形势的不确定性和复杂性。

    麦佳模式致力为农村的土地流转,粮食的安全生产做出更大更深层次的改变,我们必须立足于现实之上,在保证粮食安全的基础上,积极利用粮食市场,解决影响本省区乃至国家粮食生产发展的根本性问题,确保粮食安全。

     
 

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